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倾力打造共建共治共享的社会治理格局——六盘水市“一中心一工程”建设的生动实践
时间:2019-09-11 浏览次数:466 来源:

 

习近平总书记在党的十九大报告中指出,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。《中国共产党政法工作条例》规定,省市县乡社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。


 

当前,社会矛盾复杂多变,各级各部门在信息资源联通共享、协调联动等方面未充分形成合力,如何提升预测预警预防能力、把矛盾化解在萌芽初始状态、避免事态升级,成为各级领导干部加强社会治理能力的重大考验;如何打造一个有效平台,充分整合部门资源、打破信息壁垒、提升治理成效成为一个重要的时代课题。2016年9月,国家质量监督检验检疫总局、国家准注化管理委员会联合发布了《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》(GB/T33200-2016)国家标准,从国家层面对综治中心建设的总体原则、功能定位、运行模式、人员组成、设施要求、制度建设、日常管理等作了全面规范,为推进“一中心一工程”(综治中心、雪亮工程)建设提供了蓝本。六盘水认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》,采取“八轮驱动”措施狠抓“一中心一工程”建设,切实搭建共建共治共享的社会治理平台,全面提升基层社会治理现代化水平,努力把贵州建成全国最平安的省份之一作出六盘水贡献。


关键词

综治中心“雪亮工程”  基层社会治理  现代化


案例正文

一、背景情况

加强综治中心建设是事关国家安全保障能力的战略工程、是更高水平平安中国建设的基础工程、是满足人民美好生活需要的民生工程。加强综治中心建设,是加强反恐怖斗争、维护国家政治安全特别是制度安全、政权安全的必然要求,是创新立体化社会治安防控体系、维护公共安全的必然要求,是提升综治工作智能化水平的必然要求。习近平总书记亲自审定的《关于实施乡村振兴战略的意见》,明确将“雪亮工程”纳入其中。《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》国家标准要求,综治中心集群众接访大厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、心理咨询室等功能室为一体,为群众提供全面、优质、高效的“一站式服务”;融合综治信息系统、综治视联网、“雪亮工程”视频图像信息交换共享平台等信息平台,通过对系统文本、图像、音频、视频等信息数据进行集成、交换、共享,建成纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的信息系统,实现与基层管理网格化、“雪亮工程”智能化、群众参与社会化一体化运作。

2015年起,国家和省级层面制定印发了了多个配套文件,对有关技术标准进行细化明确,对工作进行全面部署:2015年,国家发展和改革委、中央综治办、科学技术部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部下发了《关于加强公共安全视频监控建设联网运用工作的若干意见》(发改高技〔2015〕996号)、国家发展和改革委、中央综治办、公安部印发了《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案(2015-2020年)的通知》(发改办高技〔2015〕2056号);2016年,国家发展和改革委、中央综治办印发了《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划实施方案》(中综委密电〔2016〕182号),经中央批准,由中央政法委、国家发展改革委牵头,公安部等有关部门共同参与组织实施推进“雪亮工程”建设,2017年6月在山东临沂召开全国“雪亮工程”建设推进会。

2017年开始,全省启动“一中心一工程”试点建设,省综治办、省发展和改革委、省公安厅、省农委、省质监局出台了《关于实施乡村公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”建设的指导意见》(黔综治办〔2017〕29号),省综治办、省公安厅印发了《贵州省乡村视频监控“雪亮工程”建设技术方案》(黔公办2017〕20号);2018年,省综治办、省发展和改革委、省公安厅下发了《贵州省公共安全视频监控建设联网应用规划实施方案》(黔综治办2018〕22号);2019年,省委政法委印发了《关于深入推进县(市、区)乡(镇、街道)村(居、社区)三级综治中心规范化建设实体化运行的实施意见》(黔政法2019〕82号),3月在遵义市召开综治中心建设现场观摩会;从2018年开始,每年均纳入省政府“1+7”民生实事组织实施,采取下达目标任务、制定工作方案等措施,推进全市“一中心一工程”建设。

六盘水市作为工矿老区,各种矛盾交替复杂、多变易发,加之部门未充分联动、合力不强,处理难度大,“神不知鬼不觉”之事时有发生,社会不和谐因素增多,给社会治理带来严峻挑战。六盘水在认真学习研究国标的基础上,紧抓“一中心一工程”建设有利时机,充分整合部门资源、打破信息壁垒,提升预测预警预防能力,大力推进共建共治共享的社会治理格局,促进平安建设迈上新台阶。

二、主要做法

六盘水市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立国家总体安全观,始终把“一中心一工程”建设作为重大工作任务抓紧抓实,2017年启动建设以来,不断加大力度,采取“八轮驱动”措施强力推动建设。

(一)领导重视策动。市委市政府高度重视,把综治中心、“雪亮工程”建设作为全市经济工作、政府“1+7”民生工作、乡村振兴、易地扶贫搬迁安置点等工作的重要内容。市委市政府主要领导亲自过问、亲自部署、亲自推动,市委书记王忠同志2019年4月26日听取全市建设情况汇报,对工作提出具体要求,市委办定期调度全市进展情况;市政府有关领导调度全市建设进展情况;市委常委、市委政法委书记张谦同志,市政府副市长、市公安局局长陈刚同志调度、听取建设情况汇报,有力推进了工作落实。市成立市级综治信息中心,为全额拨款的事业单位,编制5个,设科级管理岗位2个,专业技术岗位3个;水城县、钟山区成立综治信息中心,分别落实7个、10个事业编制。市委政法委建立了以市委常委、市委政法委书记和市政府副市长、市公安局局长为召集人、市公安局、市发展改革委、市农业农村局、、市市场监管局、市财政局、市交通运输局、市生态环保局、市应急管理局、市城市综合执法局、市水务局等单位参与的联席会议制度,并根据工作变动适时调整,确保强有力的组织领导;建立联络员制度,从有关单位抽调专人组建工作专班,确保日常工作有序推进;制定下发《关于分解2018年“雪亮工程”建设任务的通知》《2019年“雪亮工程”建设联网应用工作实施方案》等文件,序时推进工作落实;每年由市委常委、市委政法委书记,市政府副市长、市公安局长组织召开推进会,听取各县区建设情况汇报、研究解决存在问题、安排部署下步工作,确保了工作的有力有效。

(二)明晰思路谋动。通过大量卓有成效的前期工作,六盘水明确了“5345”(把握“五要素”抓建设,攻坚“三难关”促融合,注重“四应用”强实战,突出“五强化”抓保障)的思路,全面推进“一中心一工程”建设。一是把握五要素”抓建设,科学布局建。按照县域交界出口必建、乡镇村居出入口必建、公路干道交叉口必建、群众经常聚集区域必建、重点部位场所必建的五个必建的要求,统筹考虑人口分布、交通密度、辐射能力、治安形势、群众办事方便程度,集中各种要素和条件,编制建设方案,科学推进落实明确目标建。明确建设硬任务、硬指标、硬要求,2018年全部建成市县乡村四级综治中心。“雪亮工程”确保重点公共区域视频探头全覆盖,每个乡镇党委政府所在中心集镇视频监控探头不少于20个,每个村不少于5个。分期分批建。2017年完成“雪亮工程”试点建设;2018年六枝特区、钟山区全部建设完成,盘州市达到80%2019年水城县、盘州市全部完成,确保全省前列。注重内涵建。在满足国标要求的基础上,以实战为导向,按照实际需要设置窗口,进一步丰富建设内涵,为物联网应用提供必要场所,为未来智能化系统留足端口、留足空间、留足余地。薄弱优先建。以社会治安综合治理的薄弱地区、薄弱部位、薄弱单位、薄弱人群和近年来被挂牌督办的地区为重点优先建设,确保2018年高水准运行,治安突出问题得到根治。二是攻坚三难关”促融合在确保信息安全的基础上,抓好部门、社会信息资源共联共通、共融共享。攻克思想壁垒互通共融加强动员部署和督促指导,着力克服“单打独斗”、“不严不实”、“知难而退”的思想,从根本上解决“不愿联”、“不好联”、“不懂联”的问题,构建全市“一盘棋”工作格局。②攻克突出问题互通共融针对“牵头难”、“联网难”、“应用难”等突出问题,制定下发《六盘水市乡村公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”试点建设的实施意见》等文件,举办市、县、乡三级“雪亮工程”建设培训班,切实加强对具体工作的培训指导,确保工作推进快、出实效攻克接入难关互通共融采取分步实施的方式,分类分批推进互联共融工作。2017底实现综治中心与公安机关信息资源互联共享;逐步实现综治中心与教育、交通、农业、环保、安监、城管、水利等部门信息资源互联共享;再实现综治中心与企业、商家、社会群众信息资源互联共享。将乡村公共安全视频监控图像接入行政村综治中心适时监看,接入社区民警、综治干部、驻村警务助理、网格员家中的电视机或移动手机APP终端来实现联网,实现开放共享。三是注重四应用强实战积极推进“一中心一工程”建设的深度应用,服务实战,做到四个用于用于党委政府服务群众决策。“雪亮工程”视频图像信息交换共享平台接入党政负责人办公室、手机APP,甚至家中,各级各部门依托综治中心调度维稳工作,将综治中心打造成党委、政府服务群众的千里眼”“顺风耳,实现乡乡有指挥部、村村都有指挥所用于推进平安凉都建设。利用“一中心一工程”破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解、重点部位安全管控等社会治理难题,突出用于防范打击当前网络诈骗、两抢一盗、新型传销等违法犯罪。用于为群众办实事。“雪亮工程”和现有的网格化服务集成起来,将综治中心的各类视频图像资源,接入到群众家中的电视、手机、电脑上,一旦发现警情,通过遥控、手机一键报警、视频观看、信息采集,打造雪亮社区”“雪亮网格”“雪亮门栋,实现户户都是监控员、人人都是平安员使群众充分参与治安防范社区治理中来用于建设美丽乡村。借助“一中心一工程”平台调度生态建设、村容村貌、险情灾情、举止行为等情况,适时监控人居环境整治效果,督促整改脏乱差等有关问题,让美丽乡村更智慧。四是突出“五强化”抓保障。切实加强领导,层层压紧压实责任,为“一中心一工程”建设提供强有力保障。强化组织领导。各县(市、特区、区)“一中心一工程”建设纳入经济发展规划,健全落实属地管理、运维保障、资金投入等制度,党政主要负责同志亲力亲为、亲自调度,上手抓好“一中心一工程”建设。建立由政法委牵头,发改、公安、农业农村、市场监管等部门参与的联席会议制度,定期研究解决建设中遇到的各类问题。各县区、乡镇成立由党委政府统一领导,政法委牵头,相关职能部门参加的领导小组,扎实推进“一中心一工程”建设。强化督查通报。紧紧盯住综治中心建点率、雪亮工程入村率、中心与公安信息整合率、凉都大妈建队率、实际建管运行率”“五率”,实行“一月一调度一排名、一季一通报常态督查考核机制,确保建设任务超前完成、实战作用充分发挥。强化规范运行。切实强化项目管理,加大对财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查,严防发生违反规定干预和插手工程项目承发包的行为,严防发生利用职权或者职务上的便利为他人谋取利益、收受财物或者其他违纪违法的行为,确保财政资金用在刀刃上,真正把“一中心一工程”建成廉洁工程、放心工程。强化能力建设。建立健全人才引进、培养、激励机制,解决人员短缺的问题,制定具体培训方案,联合人社、扶贫和高等院校、职业学校开展职业培训,培育一批懂技术、爱专研、能吃苦的专业队伍强化宣传引导。按照精准化、案例化、一体化、常态化要求,充分利用微信、微博、网站、APP等新媒介,广泛宣传“一中心一工程”建设的重大意义、政策措施、服务功能和工作实效,做到家喻户晓、深入人心,营造良好的社会氛围。

(三)试点建设带动。2017年在全市启动试点建设,在每个县区明确1个乡镇作为试点,制定了《六盘水市乡村公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”试点建设的实施意见》,明确阶段建设任务和时间节点,倒逼推进落实。试点建设共完成4个乡镇44个村(居)369个视频监控安装,并组织市发展改革委、市公安局、市农委、市市场监管局进行验收,同时顺利通过中央和省的考核,基本达到了试点积累经验、带动建设的目的。同时,六枝特区率先在全省全面启动“雪亮工程”建设。

(四)现场观摩推动。为进一步推进全市“一中心一工程”建设,经过精心筹备,2017年12月6日,在率先全面推进建设的六枝召开全市“一中心一工程”建设现场观摩会,省委政法委有关领导、市四大班子分管领导,24家市直部门,4个县区政法委书记、公安局长,98个乡(镇、街道、社区)政法委书记(政法委员)参加了会议。会议观摩了六枝特区县级“一中心一工程”建设运用情况演示、乡级“一站式服务”平台运行情况、村级“一键报警”运用情况、县乡村三级综治视联网联通应用情况等,会议明确了在全省走前列的建设思路,得到省委政法委的充分肯定,对六盘水市的做法进行了刊发转载,开启了六盘水市“一中心一工程”建设新篇章。

(五)定期调度律动。建立健全定期调度工作机制,市发展改革委定期调度进展情况,市委政法委先后制定了《六盘水市综治工作中心建设推进情况旬报表》《六盘水市综治中心 “雪亮工程”建设“五率”情况统计表》《六盘水“雪亮工程”建设情况表》等报表,定期调度各县区进展情况,对工作进展缓慢的地方,采取下发工作提示单、全市通报、向政法委书记写信、主要领导电话督促等方式推进建设,确保全市整体推进。

(六)培训交流促动。“一中心一工程”建设政策性、专业性强,六盘水采取举办培训班、外出考察学习等方式,切实加强业务培训,进一步提升工作人员综合素质,2017年、2018年对各县(市、特区、区)、各乡(镇、街道)政法综治工作人员进行了轮训,做到了全覆盖;组织各县区政法综治相关人员先后到安微省、甘肃省、贵阳市考察学习,充分借鉴其他地区成功经验,推进“一中心一工程”建设。同时,六盘水市的做法也得到其他地区青睐,2019年,江西省组队到六盘水市学习交流,特别是黔东南州组织30人考察学习团到六盘水市学习交流,有力促进了“一中心一工程”建设。

(七)资源整合齐动。通过视频图像信息交换共享平台,首先与同级公安“天网”等数据资源互联互通,逐步实现与各级各部门系统文本、图像、音频、视频等各种信息数据集成、交换和共享。目前,与公安视频数据联通1.5万路,联网整合社会资源视频图像资源978路,基本实现纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的信息系统,有效提升实战运用能力,在扫黑除恶、治安防控、案件侦破、决策指挥等方面起到了良好效果,2019年全市刑事发案同比下降5.43%,八类犯罪同比下降1.60%,盗窃案件同比下降8.62%六枝特区研发了“9+X”综治信息平台,在4个乡镇试运行,全区“一中心一工程”2018年12月建成运行以来,通过视频监控协助各警种侦破刑事案件55起,抓获犯罪嫌疑人25人,协助查处治安案件60起,协助处理交通事故72起。为安保提供了有效决策30次,帮助圆满完成各项重大安保工作。

(八)督导考核撬动。每年均把“一中心一工程”建设纳入政法综合督导重要内容开展督导,并采取专项指导、联合督导等方式,多次深入基层开展督促指导,与基层一道分析研究、解决存在的困难和问题;深入一线开展调查研究,掌握进展,找准病根,研究措施,全面推进。同时,每年均将“一中心一工程”建设纳入市委市政府对县区、纳入全市平安建设考核的重要内容,适当增加赋分权重,确保了建设的顺利推进。全市各级综治中心完成挂牌,对各综治中心地址数据进行了采集上报中央政法委和百度地图,更好地方便群众办事,打造钟山区杨柳街道组织联建、数据联享、平安联创、问题联治、基础联固、思路联通的“六联融合”综治中心模式,强化“地企警”联动,解决群众诉求2068件,有效化解工农矛盾200余起,辖区刑事发案同比下降25%,厂矿盗窃案同比下降50%,黄毒案件打击上升50%,营造了首钢水钢和发展氛围;“雪亮工程”共完成49个乡镇456个村居3377个视频监控的安装,目前在建7个乡镇55个村居,已安装234个视频监控;新建城镇公共安全视频监控智能摄像机604台、车辆卡口抓拍点位313处。

三、经验启示

(一)思想认识是动力源泉。各级各有关部门切实提升政治站位,强化国家总体安全观,从战略思维的高度强化对“一中心一工程”建设重要性的认识,以只争朝夕的精神和时不待我、一步落后步步落后的紧迫感和责任感,不断攻坚克难,推进落实,着力打造治安高地,努力推进社会治安持续好转,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

(二)领导重视是关键所在。市委市政府对“一中心一工程”建设高度重视,纳入经济社会发展的总体规划研究部署,党委政府主要领导亲自组织研究、亲自过问、亲自推动落实,在人财物上给予充分保障,始终坚持高位推动,层层压实责任,及时研究解决建设过程中出现的各种困难和问题,采取措施各方筹措资金7.6亿元投入建设,确保了工作的有力有效。

(三)业务提升是落实之要。“一中心一工程”建设政策性强,涉及社会治安综合治理基础数据规范(GB/T3100)、综治视联网国标(GB/T3100—2015)、公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求(GB/T28181)、安全防范视频监控联网系统信息传输交换控制技术(GB/T28181—2016)、安全防范工程技术规范(GB50348—2004)等多个国标和互联网技术、物联网技术等专业。没有一定的政策知识、专业知识储备和过硬的专业技能是难以有效推进“一中心一工程”建设的。

(四)资源整合是实战基础。各级各部门牢固树立“命运共同体”理念,不断凝聚工作合力、强化协作联动,不断促进与公安“天网”互联互通,促进与教育、环保、应急、城管、市场监管、农业农村等重点部门资源和景区、园区等数据充分整合,避免造成信息壁垒和浪费,最大限度发挥资源利用价值,切实提升实战功效。

(五)督导考核是重要手段。将工作纳入市委市政府对各县区考核内容、纳入平安建设考核内日加以推进落实,严格兑现奖惩。同时,采取月调度、季通报、年考核、下发通报、工作提示、常态督促指导等多种形式推进落实,将各县区工作情况公开“晒一晒”,切实形成比学赶超的浓厚氛围,对推动不力的地方有关领导进行约谈。

(六)服务实战是最终目标。把规范化建设作为根本,强化综治中心在群众诉求即时受理、分流处置、协调督办、跟踪反馈,形成信息畅通、指挥统一、管理有效、服务精细的重要作用,切实为党政决策服务、为群众办事服务、为平安建设服务,推进平安建设不断迈向更高水平。



思考题


1.结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义,谈谈对加强综治中心建设重要性的认识。

2.如何利用综治中心平台,实现与基层网格化、“雪亮工程”实体化运行,推进共建共治共享社会治理格局形成。


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