贵州省盘州市制定出台《整治农村违法建房的行政执法操作指南》（以下简称《操作指南》），有效整治农村乱占耕地建房等问题，指导一线执法人员规范执法，依法破解农村违建执法难题。

一是突出问题导向，找准困难症结。近年来，盘州市农村乱占耕地建房问题频发。与此同时，农村乱占耕地建房的执法程序复杂，流程多、耗时长、资料杂，在基层执法力量薄弱，执法人员法治意识、专业素质不足的大背景下，容易出现程序违法、执法不文明不规范等问题，引发群众不满和干群矛盾，诱发大量行政诉讼，导致政府败诉。针对上述问题，盘州市委依法治市办、市司法局通过实地走访、召开座谈会等方式充分听取相关执法部门、一线执法人员、行政审判人员和群众意见，同时组织专业力量认真梳理行政处罚法、行政强制法、城乡规划法、土地管理法、公路安全保护条例等法律法规规定，结合实际对相关执法程序等进行再设计和再细化，形成《操作指南》，以市政府文件印发。

二是突出可操作性和规范化，确保务实管用。《操作指南》主要包括执法主体和行政权力的说明、发现线索处置流程、行政处罚的普通程序、行政处罚的简易程序、执法程序需注意事项、行政处罚程序流程、行政强制流程、部分单位职能分工流程图、文书模板、典型案例等10方面内容，重点是将相关法律规定系统转化为具体工作要求。每方面内容力求精准有效、简洁明了，用流程图形式直观地反映各环节应遵循的程序，提供所需的执法文书模板，并附相关典型案例，具有流程清晰、操作性强、简单易学等特点，对执法人员强化法治意识、规范执法行为具有很强的指导作用。《操作指南》还专门提出“早发现、早制止、严查处”的工作要求，争取将违法行为消除在初发阶段，避免因不作为、慢作为导致矛盾激化。

三是突出实际效果，推动落地见效。盘州市积极组织相关执法部门、乡镇（街道）一线执法人员开展学习培训，充分掌握《操作指南》内容。在整治农村违建执法过程中，推动一线执法人员对照《操作指南》，清楚地知道在哪些环节应做出什么具体行为、需要哪些文书资料、遵守什么程序。同时，加大调研指导和督促检查力度，积极推动相关执法部门和各乡镇认真落实《操作指南》，及时解决在实施过程出现的新情况、新问题。《操作指南》实施以来，受到了一线执法人员和群众的高度认可，全市相关行政诉讼一审败诉率呈逐月下降趋势，依法行政水平明显提升。